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黔西南新时代老干部工作信息化精准化规范化建设路径探索
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 加强老干工作“三化”建设,是中组部老干部局在深入学习领会党的十九大精神、综合研判新时代老干部工作面临的形势和任务、不断总结实践经验和做法的基础上,经过深思熟虑作出的顶层设计,是习近平总书记重要指示精神在老干部工作领域的生动实践。黔西南州老干工作者(含兼职)不200人,需联系服务2.5万老干部,传统的服务和管理手段远远不能满足工作需要,为此,州委老干局深入贯彻落实中组部老干部局和省委老干部局决策部署,针对老干部数量、结构、需求特别是思想状况、利益诉求、生活方式等出现了许多新问题新情况,积极探索实践“用数据说话、用数据服务、用数据管理、用数据创新”的智慧老干新路,着力打造“四库四平台”的“智慧老干云”数据平台,稳步推进新时代老干工作信息化精准化规范化建设,切实为新时代老干工作转型发展、融合发展、创新发展注入生机和活力。

一、基本情况

截至2019年底,黔西南州共有老干部24736人。其中,离休干部119人、退休干部24617人(建初干部129人);正厅级18人、副厅级71人、正副县级833人,党员老干部12105人。全州共有离退休干部党支部214个,离退休干部党总支4个。全州老干系统工作人员包括州县两级老干部局、老干部活动中心、关工委工作人员。一是州、县(市)老干局工作人员编制情况。机改前,全州有专职老干部工作者146人,平均每人需服务161名老干部。机改后,州、县(市)局设置人员编制数43名,目前,在编41人(含工勤11人)。州委老干部局由州委组织部管理,设局长一名,副局长3名,设4个科室,科级领导职数4名。目前,在职干部职工22人。州直单位机改前设立20个离退休干部工作科,机改后,除州政府办公室等9个单位单设离退休干部工作科外,其余单位均在办公室或人事科明确职责。县(市)级老干部门(含老干部活动中心)并入组织部,加挂老干部局牌子,设置老干股和关工委工作股,由副部长分管。其中,除兴仁市由副部长任老干局长外,其余县市均由组织部长任老干局长。二是州、县(市)老干部活动中心工作人员编制数58名,在编44人(含工勤6人)。三是州、县(市)关工委工作人员编制数17名,在编12人。

二、主要做法

黔西南州积极贯彻中央和省委的部署要求,着力打造“四库四平台”的“智慧老干云”数据平台,运用信息化手段,自觉践行精准化、规范化理念,切实推动全州老干工作高质量发展。

第一,探索“智慧老干”路径,打造老干工作信息化“存储器”。一方面,创建中共黔西南州委老干部局门户网站、创办《黔西南老干部工作手机报》、开通《黔西南老干之家》微信公众号、积极推广应用“数字黔老”服务管理平台,逐步形成“一网一微一报一平台”的新时代老干工作大数据的新路子。“一网”即中共黔西南州委老干部局门户网站,及时将党的老干方针政策、工作动态、老干部先进事迹等宣传出去,使社会各界、老干部全面快捷地了解掌握全州老干工作情况,今年信息后台已进入省局一站式管理。同时,充分利用《黔西南组工网》《中国金州网》等网络平台,把网络媒体作为内外信息交流的重要窗口,进一步强化宣传效果。“一微”《黔西南老干之家》微信公众号,主要发布老干要闻、老干快讯、老干提示、老干文化、通知公告及老干部关注的热点信息,每周编发3期,发布传递黔西南老干工作相关信息,展示老干部风采,打造老干部了解方针、掌握政策、信息咨询、养生养老的“百事通”和“老有所学”的掌上乐园。“一报”黔西南老干部工作手机报,开辟“两学一做”、政策咨询、专题调研、烂漫晚霞、基层传真、健康养老、医师门诊等专栏,每月编发2期,及时向省州领导、老干部和广大群众宣传老干工作。“一平台”“数字黔老”服务管理平台的推广应用,截至目前,全州共开通“数字黔老”贵州省离退休干部工作服务管理平台1116个,离退休干部数据录入25248人,离退休干部党员数据录入11291人,老干工作者、关工委工作者信息录入1121人,完成率100%;全州企事业单位离退休干部录入数据11803人,离退休干部党支部信息录入141个,已基本完成数据录入工作。全州老同志App下载使用目标数量为7574人,实际下载使用数量为4721人,完成率18.7%;老干部工作者App下载使用目标数量为1116人,实际数量为1120人,完成率100.4%另一方面,积极探索“智慧老干”路径,即“一云四库四平台”。‘一云’即‘智慧老干云’,利用大数据远程维护老干部有关情况的平台;‘四库’即个人资料库、课程精品库、政策文件库、电子图书库;‘四平台’重复民意建言平台、文化交流平台、个性服务平台、养生就医平台,探索打破“数据孤岛”,逐步实现信息全收集、事态全掌控、服务全覆盖。

第二,创建“四个”数据库,打造老干工作精准化“护联网”。一是精准建立个人资料库,存储源代码。推进老干部档案管理电子化,全面采集老干部姓名、出生日期、原所属单位、居住地、联系方式、健康情况等录入数据库,配套建设网络地图链接系统和老干部需求申报系统,存储老干部及其子女的联系方式,需要时输入老干部姓名即可一键显示,实现便捷查询,做到可视化操作、随机性抽查和综合性研判。二是精准建立课程精品库,分享“掌中宝”。依托老年大学、老干部活动中心,探索建立 “家庭学习网吧”99学吧等数字化学习教育平台,积极推动建立融自主选课、课程推送、在线学习、互动交流于一体的网络学习平台,今后将开设书法、绘画、摄影、音乐、舞蹈、电脑和康养保健等课程,使老干部在老有所学中增长知识、陶冶身心、享受快乐。三是精准建立政策文件库,把准“导航仪”。把老干部学习、生活、医疗保健、发挥作用、文化娱乐、丧葬优抚等政治、生活待遇一系列政策规定上传到党政信息网并连通外网,实现网上阅读文件、查阅政策法规、收看新闻、接收通知、点播课件、观看视频等,不断满足老干部关心政治、关心时事的学习需求。四是精准建立电子图书库,生成“影像片”。充分利用电子图书阅览室、网络和有线数字电视,建立老干部“学习互动组”,链接各级图片馆和“学习强国”,打造“移动图书馆”和“掌上知识库”。

第三,搭建“四大”数据台,打造老干工作规范化“护身符”。一是搭建言献策平台,让“人跑”变“数跑”。搭建老干部建言献策、个人意愿、诉求表达、发挥作用等平台,定期采集建言献策数据、文化养老数据及传播正能量数据。二是搭文化交流平台,让“人动”变“移动”。通过“黔西南老干之家”微信公众号、智能手机App等移动终端、移动网络随时随地进行多点连通的音视频互动沟通、宣传教学、时政要闻、舆论热点讨论、服务信息发布等,分享书画、摄影、诗词等优秀文化作品,让老干部紧跟时代步伐,实现随身看、随时学。三是搭个性化服务平台,让“人通”变“键通”。探索建立“一键通”呼叫系统,采集老干部的生活习惯、兴趣爱好、个性特长等数据信息。借助“小平台”实现“全服务”,数据一端连着老干部家庭,另一端与社会应急机构、老干部子女、亲朋、邻居和社会服务机构相连接,形成一个完整的信息服务系统。四是搭养生就医平台,让“人智”变“数智”。建立“人工智能+大数据”健康状况信息系统,老干部可以足不出户网上预约挂号看病,还可以预约家庭医生上门。系统将人工智能引入诊疗环节,可完成病人从入院、导诊、挂号、开具检查单、完成常规生化指标检查并出具诊断结论和处方的一整套诊疗流程。协调有关单位将110120等应急救助部门与信息化平台直接连通,预留专线为老干部应急救助提供方便,与医疗部门联合开通就医绿色通道。

三、工作启示

目前,黔西南州委老干部局局务会、月度考核会无纸化会议系统成功运行,“四库四平台”基本建立,修订完善《局务会议事规则》《局中心组学习制度》17项规则、规定和制度和办文办会、干部人事等13项工作流程,老干工作信息化精准化规范化水平得以大幅提升,在推进工作中,有以下几点启示。

第一,要把信息化建设作为基础性工程,推动老干工作长远发展。“三化”建设的重中之重是信息化。黔西南州针对老干工作者(含兼职)不足200人就要要联系和服务2.5万老干部的实际,将传统手段与信息化手段结合起来,积极建设信息化平台,组建好信息员队伍,制定相关管理制度和工作流程,并根据老干部的实际需求及时更新和维护平台,做好对老干部工作者和老干部培训工作,以信息化的有效实施推进老干工作更加优化,弥补工作力量不足,带动精准化、规范化工作,让老干工作跟上时代步伐,融入新时代。实践证明,要把信息化作为一项根本性、长期性、基础支撑的工作,在“建”“管”“用”三个环节上下功夫、出实招,让老干部用起来,使老干部在体验当中得到实惠。

第二,要把精准化要求作为优服务理念,推动老干工作落实落细。习近平总书记强调,“做工作,贵在精准,重在精准,成败在精准”。黔西南州切实增强精准理念,依托“数字黔老”平台精准采集老干部基本情况,做到情况明、底数清,搭建“四库四平台”推进个性化精准化服务,有效提升了谋划工作、推进工作、服务管理、落实政策、特困帮扶、年报统计等方面的精准化水平。进入新时代,工作质量要求越来越高,老干部的个性化需求越来越多,要在量的基础上更注重质的提升,要做到时时精准、事事精准、处处精准。

第三,要把规范化要求作为制度性保证,推动老干工作有力有效。老干部工作是一项政策性很强的工作,经过多年实践,已经初步形成了一套较为成熟的法规政策体系和相应的体制机制。黔西南州强化制度意识、规矩意识,修订完善《局务会议事规则》《局中心组学习制度》等17项规则、规定和制度和办文办会、干部人事等13项工作流程,逐步建立对机关办公,老干部学习、活动、考察、就医等建立标准化的工作体系,规范工作机制、优化工作流程,力争让每一项工作都有章可循,有规可依。面对新形势新任务新要求,老干工作部门服务对象数量大,各项工作都要有标准和规矩,需要进一步规范流程,完善机制,做到有所遵循、合理规范,整体工作质量才会提高。

第四,要把加强领导作为组织性保障,推动老干工作有为有位。“三化”建设是关系老干工作长远发展和科学发展的重大课题。在推动“三化”建设过程中不可能一帆风顺,会遇到许多困难和问题,需要各级老干部门要切实加强推进老干工作信息化、精准化、规范化的组织领导,主要领导要亲自抓,班子成员要具体抓,把“三化”建设的责任放在心上,扛在肩上,精心谋划,深入研究,精准落实,努力做到想为敢为勤为善为,力争通过实实在在的努力,使“三化”建设取得新突破。

四、存在问题及工作建议

黔西南州围绕老干工作“三化”建设取得了一定的进展,但是在推进过程中,也还存在不少问题,一是工作衔接还不够顺畅。原离退休干部工作局归口组织部管理,但各县(市、新区)的具体情况不一致,有的设立工作股,有的设立老干部服务中心,多数同志都是兼职,还承担组织部的其他工作,工作衔接上还做得不够,正常运转还不够顺畅。二是老龄化对老干工作产生影响。老干部队伍明显呈现“一少一多、三高三化”的发展趋势:离休干部加速减少,退休干部逐渐增多;老干部队伍正处在增长高峰期、年纪高龄期、身体高发病期,对个性化、差异化、精细化服务管理要求愈发强烈。三是信息化建设未形成系统工程。信息化建设是一项系统工程,需要投入极大的人力、财力、物力。近年来我州在信息化建设上作了一些努力和探索,主要以微信平台、网站等为主,主要依托的是信息化的方便、快捷、多元的特点提升老干部精细化服务能力,但是缺乏专业技术人才支撑,人力、财力、物力投入非常薄弱,并没有真正形成信息系统工程,实现数据的“聚、通、用”,为科学决策提供参考,与“以一化带两化促三性”的要求还有很大差距。四是部分老同志有抵触情绪。部分老同志对信息化建设认识不清、不到位,不愿意接受新鲜事物,甚至有抵触情绪,不愿意讲出自己的家庭信息、配偶信息、子女信息等。有的老同志因身体原因和生活习惯等情况,平时不使用智能手机,不看微信,不用微信。

三化”建设是调动老干部积极性的重要抓手,必须用最科学、最先进的信息手段、最精细、最精准的服务手段,调动一切可调动的积极性发正声、扬正气,为党和人民的事业增添正能量。具体来讲,推动老干工作“三化”建设,要做到“三个深度融合”。

第一,推进信息化与老干工作深度融合。信息化不能孤立,不能和工作成为“两张皮”,必须与工作内容融合起来才能推动新时代老干部工作高质量发展。一是要借大数据“力”,架设智慧老干“立交桥”。推进智慧老干要善借外力,用足内力,凝聚合力,建设老干部服务管理部门、所属单位、社区、医疗机构等不同端口,各端口相互沟通、相互协作,按照工作职责,实时录入、及时更新老干部数据信息,实现对老干部基本信息、健康状况、学习活动、服务需求、意见建议等信息智能化、动态化、网络化,让数据信息活起来,实现数据共享交换,释放聚合效益。二是要架大数据“桥”,打通智慧老干“枢纽站”。探索由各级政府、各有关单位统筹购买服务、运营补贴等方式予以重点扶持,支持智慧养老运作,鼓励引导承接平台运营的社会力量组建、吸纳各类为老服务资源,按照政府要求和老干部需求搞好设计,老干部可以在平台上购买服务、预定养老机构等,做到线上有大数据架桥、线下有专业团队服务。三是要聚大数据“云”,打造智慧老干“快车道”。通过数据融合汇聚和共享开放,推动为老服务志愿者实名“云”注册、志愿团队“云”管理、志愿项目“云”发布、志愿数据“云”分析,通过“志愿服务超市”汇集受助者、项目发布者的相关信息,自动实现志愿者与服务需求精准匹配,实现志愿服务科学引导、精准服务和良性循环,为老干部提供更为便捷、精准、优质的“云”服务,真正打通联系服务老干部的“最后一公里”。

第二,推进精准化与服务管理深度融合。新时代老干工作的形势任务、老干部队伍结构与需求都有变化,要坚持因地制宜、因人制宜、因事制宜,精准谋划、精准施策、精准落实,切实把精准化要求落实到思想引领、志愿服务、服务保障等全过程各方面,努力提高老干工作的科学性实效性。一要建立完善走访联系机制。确立每名老干部工作者结对联系老干部,定时、定人、定责走访联系老干部,对老干部做到 “四知道、五必访”,即:知道老干部在哪里,知道身体状况如何,知道家庭状况如何,知道需求什么;重大节日必访,生病住院必访,遇到困难必访,家庭发生重大变故必访,去世必访。二要探索“四位一体”服务机制。充分发挥老干部工作部门的主导作用、单位的主管作用、家庭的责任作用、社区的服务作用、社会的参与作用,形成单位、家庭、社区、社会“四位一体”的老干部服务体系。三要建立老干部困难帮扶机制。经常走访看望生病、独居、失能离退休干部,对独居的老干部重点提供精神慰藉服务,对患重症的老干部重点提供医疗保健服务等。四要探索建立老干部门与老干部所在单位的工作网络,建立老干部工作信息联网、工作联合、活动联谊、学习联片、探望联手的工作机制。

第三,推进规范化与自身建设深度融合。老干部门的服务对象数量大,需求多,涉及面广,牵涉部门多,需要老干部门整合资源,构建各方面齐抓共管的工作格局。一是发挥老干部门统筹协调作用。加强沟通协调,认真履行职责,主动为党委、政府当好参谋。组织开展好老干部思想政治建设、党组织建设和教育培训等工作。二是发挥老年大学教育引领作用。老年大学属老年工作范畴,是老同志“老有所乐、老有所学”的重要平台,要积极争取支持,解决场所、经费、师资不足等问题。三是发挥老干部活动中心怡悦身心作用。整合、借助各级涉老组织和老年文化团队的力量和资源,开展“写、讲、展、赛、演”等活动,促进老干部身心健康、延年益寿。四是发挥关工委传帮带作用。加强各级关工委组织建设,在政策上引导、经费上支持、活动上帮扶,使关工委组织成为带动老干部正能量发挥作用的桥梁和纽带。五是发挥老体协文体竞技作用。积极引导老干部组建更多的老年文体团队、兴趣小组,不断提升文体活动的水平、品位和档次。协调宣传、文化、体育部门把老干部文体活动纳入文化体育工作总体规划,为文化养老提供人才、技术、资源等方面的支持。通过创新工作模式,让老干工作者既当“服务员”又当“管理员”,切实建立起老干、老教、老体、活动中心、关工委“五位一体”的工作格局。课题研究:鲁永明、陈良品、胡爱博、冯仕禄

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